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关于南安市人民政府教育工作督导核查情况的通报

[日期:2007-4-2    来源:泉州市教育督导室    作者:Admin     阅读:4532 次]
南安市人民政府:    
   
     根据闽政办[2004]130号文“关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的意见”和闽政办[2006]15号文“关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见”以及泉政文[2006]149号文“关于贯彻落实全面开展县级人民政府教育工作督导评估的意见”的有关精神,泉州市政府组织教育督导核查组,于1月23日至25日对南安市人民政府教育工作进行督导核查。核查组通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、个别随访、核实数据、实地察看,依据评估指标的要求逐项进行评估和综合分析,现将核查的主要情况通报如下:
    一、主要成效与主要做法
1、领导高度重视,坚持优先发展教育。
南安市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位。一是加强对教育工作的领导,成立政府教育工作自评领导小组,分别制定“普通教育”、“高中阶段教育”、“幼儿教育”的三年发展规划和《南安市十一五教育事业发展规划》,建立乡镇和有关职能部门教育工作目标责任制;二是把教育工作纳入党政重要议事日程,每年多次召开党政联席会议、政府常务会、市长办公会议和专题会议,对教育发展规划、经费投入、布局调整、队伍建设、课程改革等问题进行研究部署,认真解决;三是坚持每年为教育办实事、拨出专项资金实施危改工程、寄宿制小学建设工程、膳食补助工程、教师安居工程,设立特困教师补助基金,把学校建设纳入市基础设施建设重要项目,党政主要领导、分管领导、人大、政协有关领导经常深入学校调研、现场办公,各有关部门也齐抓共管,为教育系统、基层学校排忧解难;四是出台《南安市建设教育强市工作方案》、《南安市教育强镇评估方案》和《南安市人民政府关于建立对乡镇人民政府和街道办事处教育工作督导评估制度的意见》,全面实行对乡镇、街道教育工作的督导考核和教育强镇的评估验收,大大促进乡镇、街道教育工作水平的提升。
2、努力负重推进,积极争先创强。
南安市是全省人口最多的县级市,也是学校学生最多的教育大市。近几年,南安市虽然经济发展很快,是全国百强市之一,但由于人口众多,人均财力还是比较困难,教育发展任务很重,压力确实很大。对此,南安市知难而进,努力拼博,积极争先创强。一方面,市财政克服困难,努力增加对教育的投入, 2005年比2004年增加拨款5545万元,2006年又安排1200多万元用于危房改造,安排800多万元用于寄宿制小学建设,安排100多万元用于小学寄宿生补助,安排350万元用于薄弱学校添置教学仪器设备;另一方面,积极发动海内外社会贤达、企业人士捐资出资,每年筹集近亿元(2005年以来筹捐2.29亿元)投入教育,有力地推进南安教育事业快速发展。2001年被评为全国“两基”先进县,2004年较先通过“双高普九”省级验收,之后立即提出“建设教育强市”的奋斗目标,加强小学“十配套”建设,已有18个乡镇通过泉州市小学“十配套” 达标验收,占南安市乡镇总数的69% ,占泉州市“十配套”达标乡镇的36.7% ,小学“十配套”建设在泉州市走前列。与此同时,精心组织,勇于实践,积极推进课程改革实验,取得了显著成效,课改实验工作在全省走前列。
3、注重培训教研,提高教师综合素质。
南安市在加强教师队伍建设中,特别注重强化继续教育,充分发挥教师进修学校在教师职后教育的作用,认真组织教师参加各级各类培训。十五期间,举办各类骨干教师培训2523人,新课程培训31826人次,教师岗位培训34008人次,并开展信息技术培训、英特尔未来教育培训,设立“教育改革创新论坛”、“校长论坛”。通过举办校长培训班、校长课改研修班、校长与课程专家对话、校长沙龙等形式,帮助校长转变教育观念,增强现代教育的管理意识和课改意识,提高管理水平。同时,建立校本教研制度,组织片区校际教研,充分发挥网络在教师研修中的特殊作用,建立了南安教师博客群组和双向视频教学系统,利用网络平台开展教师研修,并组织教师积极参加各级课题研究,取得可喜成绩。目前,全市参与国家、省部级课题研究近20项,仅2005年,教师在各级课堂教学竞赛及论文评选中有248人次获得泉州市级奖励,36人次获得省级奖励,93人次获得全国性奖励。全市教师专业成长、综合素质有了明显的提高。
4、课改工作真抓实干,课改成效尤为显著。
作为省级首批课程改革实验区,南安市勇于创新,大胆实践。一是加强领导,精心组织。成立了课改领导小组、专家工作组和学科指导组,先后出台《南安市基础教育课程改革实验方案》等近百份规范性文件,开展“课程改革实验年”、“课程改革深化年”、“课程改革实验推广年”等系列活动,有计划有步骤地对实验工作进行领导、协调和指导;二是狠抓引领培训。先后邀请了教育部和省级专家近300人次进行课改专题讲座或辅导报告,培养了一大批高素质的课改引领骨干;三是加强校本培训、课题研究;四是探索评价改革。出台《南安市发展性教师评价方案》、《南安市义务教育阶段评价与考试制度改革指导意见》、《南安市初中毕业生综合素质评价方案》等文件,并认真组织实施,取得了明显的成效。南安市课程改革经验多次在全省、全国基础教育课程改革推进会、研讨会上介绍推广,《人民教育》、《中国教育报》等报刊杂志多次进行专题报道,为全省乃至全国的基础教育课程改革提供了宝贵经验。
二、主要问题
1、2004年度和2005年度市财政预算内教育投入未达到“三个增长”。2004年度市财政对教育投入出现负增长,比2003年少了1300多万元,如要高于财政经常性收入的增长比例,还差5616万元,由于没有追补到位,2005年度虽然比2004年度增加拨款5545万元,也未能达到“第一增长”的要求(两年差8346万元)。05年中小学生均经费、生均公用经费均低于省平均水平。有的乡镇的自有资金对教育出现零投入。教育经费的管理使用也不大规范,城乡教育费附加和学校预算外资金滚存数额太大(两项还有3802万元),没有及时拨付教育和学校使用。
2、农村不少学校的办学条件仍然比较薄弱。南安市的农村教育总体水平虽然有很大的提高,但不少学校的仪器设备、信息技术装备不足,使用率、完好率差;图书陈旧,数量不足,全市中小学图书离省定标准要求还欠51万册;有的校舍存在安全隐患。目前还有4个乡镇没有中心幼儿园,有的民办幼儿园设施较差,管理不规范。
3、教师队伍的数量与结构不合理的矛盾比较突出。小学教师实际超编800多名,但英语、计算机、体育、音乐、美术等专任教师紧缺;初中教师缺额475名,高中教师缺额153名,进修学校教研员、中职学校技能型教师也比较欠缺;中、高级教师职务比例和教师资格比率均低于省定要求。
4、城乡教育、各类教育的发展还不协调、不均衡。农村学校(尤其是小学、初中)的办学条件、师资力量、教育质量等总体水平与中心城镇的学校差距较大,中等职业教育、幼儿教育和成人教育的协调发展也有待进一步加强。
三、整改意见
1、要确保依法投入,进一步改善办学条件。要继续发扬“负重拼搏、争先创强”的精神,克服困难,坚持优先发展教育,确保市财政对教育的投入依法达到“三个增长”,力争中小学生均公用经费高于省均水平。乡镇、街道的自有资金也要加大对教育投入。要按规定征足城乡教育费附加,并做到全额及时拨付教育使用,学校缴存财政专户的资金不能截留、平调、挪用,必须在半年内拨付学校使用。要继续积极发动海内外社会贤达、各界人士关心支持教育,营造建设教育强市的良好氛围,切实加强对薄弱学校教学器材、信息技术装备和图书的添置、配备,大力改善农村薄弱学校的办学条件。要抓紧有关乡镇中心幼儿园的规划建设,加强对民办幼儿园的规范管理,督促民办幼儿园不断改善办园条件,提高办园质量。
2、要进一步采取有力措施,优化教师结构,提高教师队伍的整体水平。要针对小学教师队伍的现状,深化人事管理制度改革,采取培训转岗、竞聘上岗、辞退清退不合格教师等措施,积极稳妥地分流富余小学教师,适当招聘补充英语、计算机等紧缺学科专任教师;要实行定向招聘农村初中、高中紧缺学科专任教师,提高农村合格代课教师的工资待遇,实行对农村边远山区、贫困地区教师工资补贴、津贴制度,提高中、高级教师职务的比例,调动教师的积极性,稳定教师队伍。要继续加强培训,提高教师队伍的综合素质和整体水平。
3、要继续加大中小学布局调整力度,合理配置教育资源,大力推进全市教育协调、均衡发展。南安市对学校布局调整已做出规划并正在实施,也取得一定成效,但目前的学校(从小学到高中)布点数量还是偏多,有的学校规模太小,资源浪费,也给财政增加负担。因此,要抓紧实施规划,加大调整力度,力求教育资源的均衡配置和优化整合,并加强学校管理,推进城乡教育的均衡发展。同时,要继续采取措施,大力发展中等职业教育、幼儿教育和成人教育、社区教育,促使各类教育的协调发展。
四、核查得分情况
按照“福建省县级人民政府教育工作督导评估标准和计分办法”,经核查,南安市人民政府2005年度教育工作各项A级指标得分如下:A1领导职责100分,得分98分,得分率98%;A2经费投入与管理240分,得分220分,得分率91.67%;A3办学条件240分,得分214分,得分率89.17%;A4教师队伍建设150分,得分140分,得分率93.33%;A5教育管理100分,得分97分,得分率97%;A6教育改革与发展170分,得分153分,得分率90%。总得分922分。按照闽政办[2006]15号文件规定,南安市为一类地区,总评为良好等级。              
                 
               泉州市人民政府
                       2007-2-7



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